2015年全市旅游业继续保持良好的发展态势。1-12月份，全市共接待境内外游客3876.22万人次，同比增长14.08%，其中接待境外游客32.2万人次，同比增长2.1%；全市实现旅游总收入552.18亿元，同比增长15.71%。
       一、2015年工作总结
       （一）注重顶层设计，引领旅游产业转型提升
       2015年，市四套班子领导高度重视旅游业的发展。市委、市政府主要领导多次就如何加快全市旅游业发展，建设海岛休闲旅游目的地，听取专题汇报、深入实地走访、召开座谈研究、外出考察学习，市委常委会、市政府常务会议专题研究旅游工作。市人大、市政协也都将海岛旅游发展作为重要的课题进行专题调研并提出建设性对策建议。市委市政府召开全市旅游发展大会，印发《关于加快海岛休闲旅游目的地建设的实施意见》，明确了今后一个时期舟山旅游业的发展目标、方向和思路。开展国家蓝色旅游示范基地创建工作，已通过国家旅游局评审认定；普陀山成功入选中国国际佛教特色旅游目的地创建名单，获得全国文明旅游先进单位称号；普陀区首批列入国家全域旅游示范区创建名单。
       （二）坚持精益求精，成功举办国际海岛旅游大会
       2015国际海岛旅游大会于10月12日-14日在朱家尖圆满举行，共有25个海岛国家、地区，30个海岛城市和45个代表团等1000余名中外嘉宾参会，实现了“精致、专业、美誉”的预期目标，境外代表团对大会组织和接待工作评价的满意率达95%以上，90%以上的境外代表团和旅游业界嘉宾表达了再次参会的意愿。一是搭建了世界海岛旅游合作交流平台。首次发布了《世界海岛旅游发展报告（2015）》，形成了《世界海岛旅游发展舟山群岛共识（2015）》，确定在舟山群岛定期举办国际海岛旅游大会。二是凸显了“海岛旅游大会+”的效应。通过构建海岛旅游产品交流交易平台，实现了舟山市、浙江省和中国海岛旅游及相关产业的成果共享和溢出效应。三是推动了海岛旅游产品开发。开展“百社万团海岛游”活动，推出了2016年重点培育的10条海岛旅游线路。与境内外旅游投资商签约了一批旅游投资项目。促进了白沙岛等旅游示范岛建设进度以及海岛民宿等旅游产品交流合作与投资开发力度。
       （三）夯实产业基础，持续推进旅游项目建设
       2015年全市在建旅游项目共62个，总投资163.44亿元，累计完成投资42.83亿元，年度计划投资15.96亿元，实际完成投资25亿元。一是启动海岛旅游示范岛建设。确定首批建设定海东岠岛、普陀白沙-柴山岛、普陀东极岛、岱山岛一园一镇、嵊泗花鸟岛5座旅游示范岛，明确分别由各县（区）政府牵头开发建设。二是着力推进海岛民宿建设。围绕“民宿推广年”主题，全市投入1亿多元建设海岛特色民宿，重点推进普陀朱家尖、嵊泗嵊山-枸杞等10个海岛特色民宿集聚区建设；举办民宿高峰论坛、舟山群岛海岛民宿创意设计大赛、“东海人家”舟山最美海岛民宿分享会，为海岛民宿发展建言献策；全市举办海岛民宿专题培训班8期。三是开展旅游厕所革命。制定了2015年-2017年的旅游厕所新建、改建工作计划，加大资金投入，全年完成新建旅游厕所26座，改建旅游厕所20座。四是推进运动休闲设施建设。重点推进海岛绿道、慢行道、骑行道、登山道等运动休闲设施，全年已完成约30公里。五是抓好招商引资工作。完成全年招商引资25亿元的目标任务，积极对接深圳宝能集团、海航旅游集团等，招引朱家尖大型海洋游乐项目。
       （四）创新营销模式，不断扩大舟山旅游影响力
       一是以国际海岛旅游大会为主线，实施精准传播。举办“中国公民最喜爱的世界海岛旅游目的地”评选活动，共有385万网民参与。近百家媒体参与大会，进行多角度、全方位宣传，体现了“小现场、大传播”的特点。各类平台共推送微信400多条，累计阅读量超过300万次，新华网、新浪网、腾讯大浙网等现场图文直播的阅读总量达到7500万次。二是开展“游舟山群岛”系列活动。针对上海市场，舟山、上海两地市、县（区）旅游部门建立了结对合作关系，开展了舟山群岛旅游进社区、进楼宇、进高校的“三进”活动。针对浙江市场，策划开展“跟着习大大游舟山”媒体采风、“舟山群岛旅游进高校”和“东海帆船节”活动。继续在杭州地铁一号线设置一列舟山群岛旅游专列，在杭州、宁波、温州、绍兴等省内城市加油站投放广告。三是推进“互联网+旅游”建设。建设覆盖舟山群岛旅游各要素的产业基础数据库，正式上线推广舟山群岛旅游微信服务号。继续扩大舟山旅游官方微信、微博自媒体营销作用，微博粉丝量超过53万。四是深入实施旅游惠民活动。推出为期三个月的“舟山人游舟山”旅游惠民季活动，全市宾馆、海岛民宿、渔农家乐、运动休闲等涉旅企业共推出了141个惠民产品；联合舟山群岛国际邮轮港公司，推出针对舟山市民的邮轮体验惠民活动。
       （五）加强监管指导，进一步提升旅游服务品质
       一是推进行业标准化建设。完成普陀山雷迪森庄园创金鼎级特色文化主题酒店、舟山雷迪森梵客度假酒店创银鼎级特色文化主题酒店；完成3家旅行社创建四星级品质旅行社。组织开展海岛休闲示范点评定，制定印发《舟山市海岛休闲示范点认定办法》（试行），完成10家示范点的认定工作。二是推动景区品质提升。指导普陀山智慧景区建设，指导朱家尖景区创5A工作，推动桃花岛风景区设施提升等；推动国际水产城创建4A级景区，指导东海大峡谷、东极岛、东沙古镇、花鸟岛3A级景区创建工作。会同国家和省旅游、建设部门开展景区最大承载量测算工作。指导和督促风景区继续开展专项整治，实施“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等重点工程，完善标识标牌设置。三是强化旅游市场执法检查。全市旅游质监队伍共查处违规旅行社18个、导游人员85个，旅游行政处罚旅行社3家，自然人30人次，上交罚款5.96万元。共受理旅游投诉82起，同比减少21.15%，结案率100%，未出现重大旅游投诉。四是加大旅游人才培养力度。市委组织部、市旅游委联合举办全市海岛休闲旅游专题培训班；组织国导、出境游领队、星评员等各类培训累计达2200余人；落实100名江西旅游院校委培生来舟山旅游企业工作。五是加大旅游安全监管力度。组织开展“打非治违”和隐患排查治理工作、旅游安全大排查大整治、涉海景区旅游安全大检查等专项行动，举办全市旅游企业消防安全应急演练活动，稳步推进旅游安全标准化建设工作，全年未发生旅游安全责任事故。
       二、2016年工作思路
        2016年全市旅游工作指导思想是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，以海岛休闲旅游目的地建设为主线，继续以“民宿推广年”为主题，以国际海岛旅游大会为平台，推进项目建设和品牌提升，加快供给侧改革，丰富度假产品，发展全域旅游，努力打造国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地。
2016年旅游业发展预期目标为：全市接待境内外游客4400万人次，同比增长14%，实现旅游总收入635亿元，同比增长15%。
       围绕上述指导思想和预期目标，打好“十大硬仗”：
       （一）精心举办国际海岛旅游大会
        2016国际海岛旅游大会围绕“精致、时尚、专业、共享”目标，强化国际化、市场化、专业化和品牌化，凸显互动性和参与性，搭建海岛旅游交流合作发展平台，进一步推动我市海岛旅游产业转型提升。大会拟于2016年9月下旬在朱家尖岛举行，继续围绕“互联海上丝路 共享海岛发展”主题展开，遵循市、县（区）两级联动、市民参与共享的原则安排大会活动。
       （二）着力打造全域旅游发展平台
       一是创建国家级示范平台。深化国家蓝色旅游示范基地创建，争创舟山群岛、岱山县秀山岛和嵊泗县马鞍列岛“中国国际海岛旅游目的地”，推进普陀区“国家全域旅游示范区”、普陀山“中国国际佛教文化旅游目的地”等示范工程建设。二是打造产业集聚平台。完成定海和普陀省级旅游度假区总规报批工作，完善基础设施配套，健全度假区管理机构，加大项目招商引资，加快有效投资，促进精品项目建设，把度假区建设成为功能强大、效益显著的海岛休闲旅游产业集聚区。三是建设特色小镇平台。推进朱家尖禅意小镇、定海远洋渔业小镇、沈家门渔港小镇等特色小镇的景区化、品质化建设，完善特色小镇旅游服务功能。四是创新投融资平台。加快市场化改革，发挥旅游产业基金作用，支持有条件的旅游企业上市融资，推广政府与社会资本合作PPP模式，重点支持特色项目和骨干企业发展。五是搭建景区提升平台。加快定海东海大峡谷、岱山秀山岛、嵊泗泗礁岛国家4A级景区创建步伐，完成国际水产城4A评定，推进南洞艺谷3A景区创建，促进景区提档升级。
       （三）全力推进旅游项目建设
       一是加大招商引资。按照招大、引强、选优的思路，充分利用国际海岛旅游大会的平台优势，在各类重大旅游项目洽谈会、交易会和高峰论坛活动中推出我市特色海岛旅游投资项目库，针对重点旅游投资机构、全国十大旅游集团、百强旅行社等开展定向招商、精准招商，市本级重点招引朱家尖海洋主题游乐园项目，各县（区）分别重点招引1-2个带动作用强、辐射效应大的旅游重大项目，全年计划完成招商引资28亿元。二是加快项目进度。重点推进观音文化园、定海南洞艺谷旅游区、鲁家峙文化创意园区等项目建设，启动海岛旅游大会永久会址、双桥自驾游中心、桃花岛全景大公园、岱山鹿栏晴沙景区改造、嵊泗嵊山后头湾绿野仙踪保护等工程，全年计划完成旅游项目投资30亿元。三是加强项目扶持。完善市旅游重点项目库，谋划更多旅游项目列入省重点项目、服务业重点项目、扩大有效投资“411”重大项目，争取国家“十三五”旅游和风景名胜区基础设施项目资金支持。
       （四）加快建设海岛旅游示范岛
        一是科学谋划、统筹推进。坚持保护与开发并重，组织专家考察论证，编制示范岛总体规划，制定分期开发方案，出台建设指导意见，推进示范岛协调有序发展。二是突出特色，分类指导。从资源特质和现状出发，明确发展定位，围绕“一岛一主题、一岛一特色”的要求，重点推进五个首批海岛旅游示范岛建设。三是夯实基础，优化环境。加快示范岛的供水、供电、供气、通讯、道路、公厕、停车场、标识标牌、游客服务中心等基础设施建设，做好生态保护、环境卫生、绿化美化、政策处理等相关工作，为示范岛建设创造良好的投资发展环境。四是创新机制，有效保障。各县区政府要落实主体责任，推出示范岛建设发展的扶持政策，从资金、土地、人才、管理等方面全要素保障；旅游部门要负责指导协调，相关部门分工落实。
       （五）大力丰富休闲度假旅游产品
      一是深化“海岛民宿年”活动。以“东海人家”为统一品牌，指导推进定海新建社区，普陀白沙、展茅翁家岙、岱山东沙、嵊泗嵊山-枸杞等民宿集聚区建设；出台民宿管理办法，办好赴台民宿培训班、名厨进民宿、民宿分享会、民宿舟山行等活动，成立舟山民宿协会，编印民宿专题书刊，搭建交流平台。二是开发运动健康产品。以“中国好空气”为吸引物，按照一县（区）一品牌的要求，全市打造十大运动休闲旅游基地。三是创新海鲜美食产品。以“中国海鲜之都”、“中国渔都”为金字招牌，继续办好海鲜美食节，开展美食名店、海鲜名菜等评选活动。四是打造渔（农）家风情产品。以体验渔农家生活为主题，设计特色风情旅游线路，推进定海紫薇、普陀干施岙、衢山凉峙、嵊泗五龙等渔农村景区建设，举办年味节、谢洋开渔、渔家婚庆等民俗文化活动。五是丰富文化旅游产品。提升《印象普陀》、《观世音》等旅游剧目的文化内涵和互动效果，加快桃花岛、“海莱坞”等海岛影视拍摄基地发展，建设东沙古镇等舟山非遗文化集中展示区。六是做精禅修体验产品。推进普陀山、朱家尖以及东港莲花岛等禅修体验基地建设，设计禅修体验项目，开发禅修衍生产品，拓展深度体验之旅。
       （六）不断完善旅游公共服务
       一是构建三级旅游咨询服务体系。启动舟山群岛（定海双桥）旅游咨询服务中心建设，指导提升嵊泗沈家湾、普陀城北、朱家尖慈航广场、岱山三江等集散中心旅游咨询服务功能，完善景区景点、机场、车站、码头、宾馆饭店、城市休闲区等咨询服务站（点），形成布局合理、功能完善、管理规范、服务一流的旅游咨询服务体系。二是提升旅游交通。加快普陀山机场、普陀山正山门码头升级扩容工程，完善旅游交通标识标牌体系，推进公共停车场建设，拓展旅游观光巴士和景区公交专线，完成主要旅游岛屿游艇码头布点规划。三是推进厕所革命。全市建设完成50座旅游厕所，实现景区、寺庙、交通集散点、主要休闲区等厕所达到“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。四是完善城市休闲功能。推进休闲设施、健身绿道、骑行驿站、自驾车营地建设，推进海岛休闲示范点建设，鼓励书吧、茶吧、酒吧等特色商铺发展，打造普陀东港内湖商圈、普陀天地等休闲街区，拓宽城市旅游发展空间。
       （七）创新开展旅游市场整治监管
       一是加强旅游执法。研究推进市级旅游执法体制机制创新，建立健全县区（功能区）旅游执法机构，加强重点旅游区域和热点景区的执法力量配备，实现普陀山—朱家尖旅游综合执法一体化。二是加强综合整治。坚持问题导向，制定行动方案，联合公安、交通、市场监管、执法等相关部门，组织开展旅游市场秩序“六大专项整治行动”，依法打击“黑社、黑导、黑车”、强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为，对欺诈、宰客等损害舟山形象声誉的行为零容忍。三是加强诚信建设。健全旅游诚信体系，重视游客投诉处理，开展旅游市场暗访检查，落实违法违规信息通报制度，建立典型案例曝光平台，加强媒体监督和社会监督，促进诚信经营、文明旅游。四是加强安全保障。完善假日旅游应急指挥体系，加强成员单位的信息沟通，及时发布预警信息，强化对游客集中区域的流量监测，实施最佳容量与极限容量控制措施，加强重点环节安全检查，消除安全隐患，落实安全责任，确保全市无旅游安全事故发生。
       （八）有效推进旅游品牌建设
       一是优化媒体合作。加强与市内、省内和国内有影响力的媒体合作，做好传统媒体与新媒体的组合投放，提高广告性价比，拓展立体化营销网络。二是突出县区特色。结合各地重大节庆活动和重点旅游文化活动，突出季节性、差异化特点，推出四季旅游营销专案。三是借力热点营销。把握发展良机，重点对接好上海迪斯尼乐园、G20峰会，发挥事件营销的溢出效应。四是加强活动传播。深化开展“游舟山群岛”活动、舟山旅游“三进”活动，舟山旅游惠民季等系列活动，通过活动扩大品牌影响力。五是创新宣传载体。敢于无中生有，善于推陈出新，改进方式方法，提升“舟山群岛旅游形象店”、“普陀山千人斋”等平台载体，加大台湾、香港等境外市场开拓，提高国际知名度和品牌影响力。
       （九）全面加强旅游队伍建设
       一是摸清家底。组织开展全市旅游行业人力资源普查工作，全面了解和掌握旅游行业人才队伍现状，提出对策建议。二是分类培训。举办旅游行政管理部门、旅游企业高管、导游员等各类旅游专题培训班，着力培养素质高、能力强的旅游从业者队伍。三是强化业务。开展行业岗位练兵活动，组织“金牌导游”、卓越团队等行业标兵评选活动，提高从业素质和业务水平。四是搭建平台。继续推进旅游人才校企合作，做好旅游劳动力招聘工作，为企业选才用人做好服务工作。五是提升服务。加强旅游系统作风建设和党风廉政工作，开展“两学一做”主题活动，坚持“三严三实”要求，增强管理服务意识，提高旅游工作效能，努力实现旅游为民富民惠民的发展目标。
       （十）创新完善旅游管理机制政策
       一是深化旅游综合改革。加强旅游部门的产业统筹协调职能，研究推进由市级相关部门负责人担任市旅游委兼职副主任的领导机制，支持普陀、嵊泗等旅游重点县（区）设立旅游委员会。二是完善工作协调机制。依托全市海岛休闲旅游目的地建设领导小组，健全旅游联席会议制度，明确工作职能，重点研究解决旅游业发展中的重点、难点问题。三是加强资源信息共享。整合相关部门工作资源，探索建立游客流量视频监控平台，加强对游客集中区域的客流监测和安全管控，加强假日值班和信息报送工作，确保假日旅游运行有序。四是加大政策支持保障。研究制定促进旅游行业提质增效的奖励扶持办法，加强旅游业发展的全要素保障，促进旅游业持续健康发展。