2014年，全市旅游工作坚持以党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神为指导，以全面推进海洋旅游综合改革为主线，立足行业治理水平、市场化水平、公共服务水平、产业开放水平的提升，加快推进新区三年行动计划，旅游业继续保持较快增长态势，全年共接待境内外游客3398万人次，实现旅游收入338.4亿元，分别比上年增长10.8%和12.8%。
       一、招商引资工作成效显著
       全市海洋旅游招商引资工作圆满完成全年10亿元的招商引资考核任务，达到11亿元，其中注册资本3.6亿元，新增市外投资7.4亿。其中引进新项目6个,投资5亿元以上的1个，1-3亿元的2个。一是完善招商机制。建立海洋旅游招商引资联动工作组、领导分片包干、工作例会等制度，明确责任，确定分工，分解任务，制定计划。二是建设招商项目库。推出招商项目32个，计划总投资665亿元，制作宣传册，利用浙洽会、旅游网、新区招商网等进行全面推介。三是促进招商项目落地。努力促成健康谷项目等8个项目签约，对已签约的旅游招商项目，协调解决相关问题，加强信息互通，共有11个项目新注册和增资；对已落地的22个旅游招商引资项目逐个现场督查，重点抓进度落实，完成投资12.8亿元；四是积极“走出去”、“引进来”。做好招商引资信息收集、项目筛选、客商联系工作，利用旅游洽谈会和旅游项目推介会，做好项目推介工作；重视项目储备工作，实地考察了房车露营基地等20余个旅游新业态项目，与隐居集团、漫居集团、花间堂集团等80余家投资商对接洽谈。
       二、旅游项目建设加快推进
       2014年全市旅游项目投资达34亿元，超额完成24亿元投资任务，其中20个项目竣工运行。一是着力推进重点项目建设。积极争取观音文化园项目列入国家优选旅游项目名录，徐公岛旅游综合开发、慈航广场（三期）等6个项目被列入省级以上重点项目，切实抓好市24个重点项目的落地和推进。从国家和省发改、旅游、建设等部门争取项目专项资金1040万元。二是着力推进新业态项目建设。舟山群岛国际邮轮码头项目开港运营，成为全国第6个、浙江省首个国际邮轮码头；观音文化园项目开工建设，进一步丰富了舟山佛教文化内涵；朱家尖东沙威斯汀度假酒店建成营业，填补了舟山高端休闲旅游项目空白；中航幸福航空水上飞机落户舟山，开启了航空旅游新序幕。三是着力推进精品民宿项目建设。积极引导民间资本投入精品民宿开发，累计投资近1亿元，初步形成了定海南洞、普陀白沙、朱家尖、岱山秀山、东沙、嵊泗嵊山、枸杞、花鸟等民宿项目集中发展区域，打造了“岛居白沙”等一批海岛特色民宿，提升了海岛休闲度假产品。四是着力推进旅游基础设施建设。全市旅游基础设施及配套项目45个，总投资91亿元，年度完成投资20亿元。完成桃花旅游主干道景观改造、朱家尖创5A设施改造工程、岱山风景名胜区基础设施建设、嵊泗景点景区提升工程等一批旅游景区基础设施建设，实施了普陀旅游巴士观光、朱家尖西岙旅游交通码头、普陀山正山门客运码头扩容改造等旅游交通提升工程，推进了海岛绿道、骑行、徒步等一批海岛户外休闲旅游设施建设。
       三、旅游品牌营销特色明显
      一是以“浙江人游舟山群岛”系列活动为依托，打造推广舟山群岛海岛游产品。先后开展了全省旅行社代表踩线活动、“东海螃蟹节”千人体验活动、“骑游海岛•呼吸舟山好空气”活动和“带着微信徒步舟山群岛”活动。依托杭州地铁一号线，设立舟山群岛旅游专列。策划编制《舟山四季深度游手册》，对舟山海岛旅游资源进行了梳理、挖掘和整理。二是以互联网和自媒体为平台，全力推进舟山群岛旅游网络营销。与大型门户网站、OTA平台、新媒体平台、省旅游信息公司等合作，开设舟山群岛旅游专题页面，开辟视频专区，提高网络营销比重。充分利用新媒体资源进行宣传，舟山群岛旅游的官方微博、微信粉丝量都有了大幅的增长，分别超过45万和1.1万。三是以活动为载体，多渠道营销舟山群岛旅游。顺利完成邮轮开港活动任务，推动舟山邮轮旅游起航；设立舟山群岛旅游（台湾）形象店，积极拓展台湾客源市场；开设“舟山青年旅游沙龙”，为旅游发展出谋划策；组织519“智慧旅游，公益惠民”中国旅游日活动，推进舟山智慧旅游；配合开展“看晚报•游浙江”主题旅游推广活动，精心组织参加各类展会，宣传推广舟山群岛旅游资源、产品和线路。
       四、旅游惠民活动深得民心
       一是市旅游委联合各县（区）和部分功能区首次面向全体舟山市民推出了为期三个月的“舟山人游舟山”旅游惠民季活动，舟山市民10元或免费游览舟山所有景区，全市177家宾馆、饭店、旅行社等旅游企业同步推出了各类优惠政策。初步统计，2个月时间就有近8万名市民以惠民价游览了舟山景区，形成了淡季旅游市场多方共赢的良好局面，受到广大市民的热议和欢迎。二是组织了“最美舟山人免费游舟山”活动，全市范围内部分道德模范、舟山好人、魅力人物、劳动模范和部分低保人员、特困群众共120余人免费游览了舟山群岛新区的景区景点。三是推出舟山旅游“金点子”有奖征集活动，发挥群众的智慧为舟山旅游献计献策，得到了市内外众多热心群众的关注和踊跃参与，已收到“金点子”450余条。
       五、旅游行业品质稳步提升
       一是以风景名胜区综合整治为重点，加强景区保护开发的监管力度。配合国家建设部做好对嵊泗列岛国家级风景名胜区的检查工作，严格查处枸杞山海奇观风景区的违法违章问题。开展全市旅游景区环境百日整治专项行动，切实解决部分旅游景区内外环境“脏、乱、差”现象。二是以整治旅游乱象为突破口，加大旅游市场监管执法力度。着力解决游客反映强烈的突出问题，重点整顿旅行社的不规范经营行为、查处导游人员的回扣行为、旅游景区（点）及购物场所的违规经营行为，共查处违规旅行社28家、导游人员55人，扣分158分，旅游行政处罚导游37名，罚款6.2万元，停业整顿旅行社1家。三是开展旅游服务质量专项整治活动。积极采取大排查、大培训、大提升有效举措，优化全行业服务品质，努力提升游客满意度和美誉度。组织开展了“旅游达人看景区”活动，对桃花岛景区、秀山景区、泗礁本岛景区开展了暗访活动并反馈结果督促整改。四是以创建全国文明城市为抓手，积极开展旅游行业创文明工作。在行业内开展“文明旅游”宣传活动，刊登文明旅游公益广告；在客运站点、景区建立“志愿者服务站”和“志愿者服务队伍”；在旅行社开展“文明安全出游”宣传培训活动，倡导游客文明旅游；在酒店开展“文明餐桌”行动，普及餐桌文明知识，倡导消费者节俭用餐。
       六、旅游安全管理载体创新
       认真落实“管行业就要管安全”的工作要求，紧紧抓住旅游安全关键区域和主要问题，创新管理载体，抓好工作落实，全年没有发生一起旅游安全责任事故。一是研究制定《普陀山—朱家尖蜈蚣峙区域节假日旅游紧急预警信息发布办法》。规范紧急信息发布流程，避免旅游高峰期客流过于集中，减少各类安全隐患。二是开展对朱家尖蜈蚣峙至普陀山的非客运船舶载客现象的专项整治行动。协调各相关部门对非客船载客行为进行集中打击，对查获的1艘非客船进行了严肃处理，有效遏制了海上违规载客行为。三是假日旅游安全平稳有序。在假日办的统筹组织下，各成员单位各尽其责、通力合作，在重大节假日期间加强人员值班，加强信息沟通，及时进行游客和车辆的分流和疏导，确保了交通安全和旅游安全顺畅有序。国庆节前联合向市民发出“让路于客、让景于客，热情迎客、真诚待客”的倡议，得到市民响应。在主要交通枢纽、旅游集散地、普陀山景区安排14个旅游志愿服务站，提供义务指路、旅游咨询等服务事项，受到游客的广泛好评。
       七、旅游综合改革深入推进
       一是争取旅游开放政策。积极争取新辟邮轮航线，推进无目的地公海邮轮旅游、舟山居民对台自由行等政策；在项目准入方面，借低空领域开放政策，积极发展直升机、水上飞机等通用航空。二是深化规划和政策研究工作。完成《浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划》，积极推进定海、普陀2个国际旅游度假区总规编制工作，研究起草促进全市海岛旅游发展的实施意见。三是完善全市旅游综合执法机制。市级旅游执法部门充实旅游执法力量，设立旅游质监立案室，建立行政执法案件审查机制，健全统一规范的行政处罚工作流程，旅游执法工作取得了明显成效。县（区）旅游执法部门积极探索旅游执法新办法，确保热门海岛旺季旅游市场安全有序，如嵊泗县在各相关部门集中办公、联合执法模式的基础上，针对海岛游持续升温的情况，在嵊山、枸杞推行东部乡镇一体化联合执法机制。
       八、旅游系统自身建设再上台阶
       一是深入开展党的群众路线教育实践活动。把开展教育实践活动与做好各项工作结合起来，深入基层学习调研、征求意见、查摆问题、落实整改，各级旅游部门工作作风进一步改进，工作机制进一步完善，机关凝聚力战斗力进一步增强，为推动全市旅游业发展提供了强大力量。二是简化审批和服务事项。全力推进“三张清单一张网”简政放权工作，配合做好浙江政务服务网上线运行，制定在线互动业务实施方案，向社会公开便民服务公开承诺事项，主动接受群众监督，实现机关业务流程的公开、透明和便民化。三是认真开展旅游课题研究工作。结合市政府工作要求和旅游工作实际，对如何推动全市旅游业进一步发展和提升进行了系统思考，完成10余篇调研课题，为谋划下一步工作打下了坚实基础。
        2015年是“十二五”规划的收官之年，是新区打造“一个中心三个基地一个目的地”的起步之年。做好2015年全市旅游工作的总体要求是：以党的十八届三中全会、四中全会精神为指导，贯彻全国、全省旅游工作会议和市“两会”精神，围绕“两美舟山”建设的总体部署，以全面推进海洋旅游综合改革为主线，以筹办世界海岛旅游大会为重点，以“民宿推广年”为主题，努力彰显海岛特色，着力培育旅游新业态，全力提高海岛旅游品牌知名度，不断提升旅游服务品质，加快打造海岛休闲旅游目的地。
       预期目标：全市接待境内外游客3800万人次，实现旅游收入382亿元，分别同比增长12%和13%，力争分别同比增长13%和15%。
       六件实事：
        1.办好首届世界海岛旅游大会。
        2.召开全市旅游发展大会。
        3.推动普陀山、朱家尖景区全面提升。
        4.继续深化海洋旅游综合改革。
        5.大力推进海岛特色民宿建设。
        6.深入开展“舟山人游舟山”旅游惠民活动。
       五大重点：
       （一）积极谋划海岛休闲旅游目的地建设
       一是开展海岛休闲旅游目的地建设专题调研。充分借助人大、政协、大专院校力量，开展专题调研活动，编制《舟山海岛休闲旅游目的地行动计划（2015—2020）》。二是召开全市旅游发展大会。明确当前和今后一段时期全市旅游业发展的目标任务和工作重点，出台《关于加快海岛休闲旅游目的地建设的实施意见》。三是筹办首届世界海岛旅游大会，围绕海岛旅游发展，吸引投资、促成合作，拓展开发开放的力度和深度。四是深化旅游综合改革，积极争取产业政策。力争在旅游用地用海、邮轮母港、低空领域开放等方面取得突破。
       （二）全力推进海岛旅游产品建设
       建立以“海”、“佛”为特色的多元化海岛旅游产品体系，重点发展海岛民宿、运动休闲、婚纱婚庆、健康养生、禅修体验、邮轮游艇、通用航空等旅游产品。一是发展海岛特色民宿。2015年确定为“海岛民宿推广年”，统一全市海岛特色民宿营销品牌，全年完成特色民宿建设35家以上，组织举办海岛民宿培训班8期，制订海岛民宿标准，推出海岛民宿建筑样式，组织“最美民宿”评选，成立海岛民宿协会。二是推进运动休闲旅游产品。全年完成绿道建设60公里以上；组织举办骑游、徒步游、户外露营、马拉松、风筝、大众海钓赛事等活动，形成一批运动休闲旅游基地。三是引导A级景区创建工作。强化旅游海岛“创A创优”意识，今年完成国际水产城创4A级景区，东海大峡谷、东极诸岛、东沙古镇、花鸟岛创3A级景区评定工作，推进朱家尖创5A级景区，指导“普陀人家”等渔农家乐特色村（点）开展A级景区创建工作。四是培育新业态旅游产品。发展邮轮旅游，推进舟山国际邮轮港常态化运作，全年开通15个航次以上；发展游艇旅游，举办第五届舟山群岛国际游艇展，推进游艇基地建设；进一步开发水上飞机、直升机、观光巴士等观光旅游产品；设计海上环游产品，推出海岛一日游、多日游项目。五是打造婚庆旅游产品。建设朱家尖东沙、桃花塔湾等一批婚庆摄影基地。六是制订舟山市海岛休闲示范点评定标准，创建20家首批海岛休闲示范点。
       （三）创新拓展以长三角为重点的宣传营销
       一是深入开展“浙江人游舟山群岛”、“上海人游舟山群岛” 系列活动。以各县（区）、功能区与上海和省内有关市区“一对一”、“一对二”合作的形式，加强与当地旅游部门和重点旅行社的对接，组织“三进”活动——进社区、进高校、进写字楼宇，开展精准营销。二是以网络营销为核心，开展多元旅游宣传推介。深化与大型OTA平台、网络媒体、自媒体资源、传统媒体的联系与合作，拓宽宣传渠道，提升宣传效果。三是以台湾和香港为重点，积极拓展境外客源市场。加强与台湾雄狮旅行社的合作，依托台湾“舟山群岛旅游（台湾）形象店”和“普陀山千人斋”活动品牌，吸引更多境外游客。四是选择重点旅游岛屿，制作“一邮一册一片一口号”旅游宣传品。与市邮政公司合作推出邮政旅游宣传品；针对自助自驾游客，制作海岛游宣传册；拍摄新的舟山群岛旅游宣传片；征集海岛休闲旅游目的地营销口号和旅游标识。
       （四）完善旅游基础设施和公共服务体系
       一是改造海岛旅游厕所。重点旅游海岛、地段公共厕所按三星级旅游厕所标准配建和提升，全年新增星级旅游厕所28座以上。二是统一本岛和主要景区旅游标识标牌。三是改善交通服务。研究改善重点旅游岛屿岛际交通条件；新增公交车辆30辆，改进重点旅游景区公交服务；开通东港—朱家尖景区—普陀城区循环旅游公交；落实节假日朱家尖景区间的公交疏运方案；完善慈航广场旅游集散功能；完成定海盐仓客运中心、朱家尖蜈蚣峙客运大楼、长峙岛车客渡码头及陆域客运设施建设，按时投入运行。四是发展智慧旅游。启动“舟山智慧旅游岛”项目，建立舟山群岛旅游数据库、旅游安全监管平台、行业管理平台和电子商务平台；加大景区免费WIFI覆盖力度，基本实现A级景区全覆盖。
      （五）大力推进旅游行业提质增效
       一是实施旅游企业品质提升工程。在全市范围内打造十大品质旅行社、十大品质酒店、十大特色餐饮店，组织开展年度“诚信服务企业”、“诚信服务标兵”评选活动。二是提升景区品质。推进普陀山、朱家尖景区全面提升工作，结合“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”等重点工作，加强对风景名胜区的监管，做好主要景区游客最大承载量的核算、公示以及游客流量控制预案。三是加强旅游市场秩序监管。完善常态化旅游联合执法体系和旅游投诉统一受理机制，加强专项检查，加大行政处罚和媒体曝光力度；建立健全县区、功能区旅游质监网络，完善受理、调查取证和审理工作制度，做到24小时处理各类旅游投诉。四是加强旅游人才队伍建设。在市委党校举办一期海岛旅游专题培训班；加强与浙江省旅游培训中心、浙江旅游职业学院、舟山群岛新区旅游与健康职业学院合作，加强旅游从业人员岗位培训；继续推进“旅游与酒店管理专业人才省际定向培养合作”项目。五是强化旅游安全保障。指导开展旅游行业安全标准化建设，力争达到90%创建率；完善各类旅游突发公共事件应急预案，开展涉海景区、星级饭店安全应急演练活动。六是充分发挥协会作用。完成市旅游协会换届工作，组织会员单位在旅游产品策划、设计，旅游营销推广，业务拓展，行业提质增效等方面积极探索实践，促进行业持续健康发展。