舟旅委办〔2017〕23号
关于印发《全市旅游安全大检查实施方案》的
通知
各县（区）旅游局（委），各功能区管委会旅游主管部门：
根据省旅游局和舟山市人民政府关于开展安全生产大检查的工作要求，经研究，定于2017年7月至12月在全市旅游行业开展安全生产大检查活动。现将《全市旅游安全大检查实施方案》印发给你们，请各地按照方案要求,结合当地实际,认真组织实施。
舟山市旅游委员会办公室
2017年8月7日
全市旅游安全大检查实施方案
为进一步加强全市旅游安全工作，落实“平安护航十九大”和全市生产安全隐患排查整治大行动工作部署，全面减少各类事故，实现“重特大事故零发生、安全监管零缺位、安全隐患零漏洞”的目标，结合旅游安全生产实际，特制定本方案：
一、目标要求
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，围绕全面降低各类事故总量、坚决遏制重特大事故的目标，集中开展安全生产大检查，加大执法检查力度，严厉打击安全生产非法违法行为，深入排查各类事故隐患，全面梳理和有效管控重大安全风险，切实强化旅游企业安全生产主体责任和各级旅游主管部门的监管责任落实，认真解决旅游安全管理上存在的问题和薄弱环节，预防和减少事故的发生，为全市旅游经济平稳健康发展提供安全保障，为十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
二、检查范围和重点内容
（一）旅游企业
1.安全生产管理责任落实情况。重点检查主要负责人履职情况，建立和落实安全生产责任制，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。
2.安全生产管理制度建立和执行情况。安全管理人员、安全责任、安全措施落实情况；旅行社选择安全保障能力的旅游辅助服务者情况；旅行社租用旅游客运包车合同签订、资质审核、导游专座和安全带工程执行情况；旅行社责任险投保情况，确保旅行社安全管理有章可循，安全管理定人定责，租用车辆、使用车辆、游客和导游乘坐车辆安全无忧。
3.安全风险管控情况。重点检查客运索道、大型游乐设施、水上游乐设备、游步道、停车场等旅游设施、装备完好状况和日常管理维护情况；开展旅游安全风险评估及管控措施的落实情况；旅游从业人员安全教育培训情况，针对游客安全宣传、提示、提醒工作情况。
4.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；近年来地方各级政府及有关部门日常监管执法和安全检查督查、明查暗访等发现的问题与隐患整改落实情况。
5.应急管理情况。重点检查应急预案和现场处置方案，应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训情况。
（二）旅游主管部门
1.安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系，落实属地管理和部门监管责任，强化安全生产责任措施情况；旅游监管执法队伍建设情况。
2.严格监管执法情况。重点检查旅游投诉受理及旅游违法案件的结案情况。
3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。
4.开展“四大专项治理”情况。旅游包车安全整治、高风险项目安全规范、景区流量控制治理、出境游安全提升等四大专项行动开展情况。
三、工作步骤和主要措施
第一阶段（7月），以部署发动、全面自查为主，着力查短板、补漏洞。
1.及时部署。各地按照大检查实施方案要求，及时制定切实可行的实施方案，明确目标任务、要求和责任分工。
2.深入自查。各地要按照大检查部署要求，组织力量，逐条对照检查内容深入开展自查自改。
3.组织排查。各地所有旅游企业要进行逐一排查，重点检查旅行社、星级饭店和A级旅游景区生产建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位的安全风险点和隐患，发现问题马上整改，立即消除安全隐患。
第二阶段（8月至10月），以深入检查，整治管控为主。着力治隐患、控风险。
1.对表检查。各地要按照大检查的内容和要求，参照检查表格，在企业自查自改的基础上，组织检查组深入企业开展对表检查。
2.管控风险。督促自身有能力的企业组织开展安全风险辨识、评估、分级和公告，引导不具备能力的企业引入第三方安全生产社会化服务落实安全风险管控，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
3.严格执法。严格加大一线执法力度，进一步完善与司法机关的工作协调机制，强化事前追责执法。对涉及多部门的重大问题和重大隐患，加强联合执法和联合整治。
4.落实整改。对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，立即整改；对不能当场整改的隐患，要制定整改措施；对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。尤其要将企业反复性存在的隐患作为整改重点，倒查安全生产主体责任落实情况，督促企业改进和加强安全管理。
5.集中警示。各地要加强警示教育，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批被实施联合惩戒企业和失信“黑名单”管理企业，公告一批被依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。
6.重点督导。各地要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式对涉旅企业进行检查，严厉打击非法违法行为，封堵漏洞。也要采取“回头看”“专家会诊”等形式深化督查，确保隐患整改到位，风险管控工作落实到位。
8月30日前，各县区、功能区旅游主管部门要将开展大检查情况和执法处罚、集中整治等阶段性情况报市旅游委安全处；9月30日前，将大检查在工作中存在的问题，制定的整改方案以及落实情况报市旅游委安全处，10月31日前，将大检查阶段性总结报送市旅游委安全处。
第三阶段（11月至12月），以重点防控，建立机制为主，着力抓重点，建长效。
1.重点管控。围绕确保世界互联网大会期间不发生重大安全事故和较大社会影响安全事件的目标，对检查中发现的隐患和问题，能立即整改的，要督促企业立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实防控措施。对重大安全风险，要督促企业从组织、制度、技术、应急等方面进行管控，确保安全风险始终处于受控范围内。
2.重点督查。以确保世界互联网大会期间全市安全生产形势稳定为重点，在前期排查整治的基础上，突出重点区域，开展对重点行业领域、重点场所部位隐患排查治理和重大安全风险管控措施落实情况的督查，进一步深化隐患整治和重大安全风险管控，确保重点行业领域事故隐患排查治理到位，安全管控措施落实精准有效。
3.建立长效。全面总结安全生产大检查工作，针对监管工作中的不足和企业事故防范中的问题，围绕全面落实企业安全生产主体责任，以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点，进一步强化事故防控工作，固化经验做法，形成长效机制。
各县区和各功能区旅游主管部门要在12月1日前，将辖区和行业领域的建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制方案报市旅游委安全处。（联系人：邬贤达；电话：2283096，传真：2280716，邮箱：3194312@qq.com）
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导，快速行动。各地要按照“一岗双责”的要求成立相应的组织领导机构，切实加强组织协调和领导，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。各级旅游行政管理部门主要领导要高度重视，亲自带队进行督促检查。
（二）全面排查，逐一登记，落实整改。各地要集中精力、组织力量，进行全方位的排查。旅游企业要进行地毯式、立体式排查，不留下任何死角，不放过一个漏洞，不遗漏一个隐患，对排查出的隐患进行认真登记，监督整改。要落实排查责任，坚持谁排查、谁负责，谁整改、谁负责的原则，确保不走过场、不留隐患。
（三）加强督查，强化指导，落实责任。在旅游企业自查的基础上，旅游行政管理部门要按照“管行业必须管安全”的原则组织力量进行重点督查。要层层落实督查责任，一级对一级负责，真正做到守土有责，确保一方平安。对旅行社、星级饭店和A级旅游景区等旅游企业自查发现的隐患及整改情况进行跟踪督查，对专项行动不积极，排查隐患不认真，隐患整改不彻底，发现问题不报告，导致事故发生的，予以通报，并提请有关部门依照有关规定追究有关负责人和责任人的责任。
（四）信息互通，舆论引导，群众参与。各地要加强大排查大整治专项行动信息的互通，发现问题及时向相关职能部门反映，争取支持。要充分运用各种媒体，加大对大排查大整治专项行动的宣传和舆论监督力度。引导旅游企业和广大旅游从业人员增强做好旅游安全工作的自觉性，发动广大从业人员参与排查，细致查找各种事故隐患。要充分发挥社会旅游安全监督员和旅游安全12301举报电话、aqjp@tourzj.gov.cn举报信箱，发动广大游客投诉举报。对游客的投诉举报，做到举报一起、调查一起、整治一起，认真做到有报必查、每查必果。
附件：2017年度旅游安全生产大检查自评打分表
附件
2017年度旅游安全生产大检查自评打分表
舟山市旅游委员办公室 2017年8月7日印发